代 理 词

尊敬的审判长、审判员：

受原告肖壮伟（汕头市看守所在押犯罪嫌疑人）的委托，代理人现就汕头市金平区法院前后二次开庭审理的诉被告汕头市卫计局政府信息公开行政诉讼八案提出如下代理意见：

一、本案事实清楚、证据确凿，被告赖无可赖

第一次庭审，原告代理人提交了证明被告已经收到原告以特快专递邮寄的八份政府信息公开申请的证据：

1、广州市邮政速递物流公司东风西揽投站出具《邮件全程跟踪查询》、《国內标准快递》；

2、中国邮政速递物流股份有限公司汕头市分公司西区揽投站出具《关于快递妥投汕头市卫计局的证明》；

3、通话详单，即投递员黄金泉以其手机号码18665510616拨打被告办公室88548501号码的截图；

4、中国联合网络通信有限公司汕头市分公司同益营业厅出具的电话清单，证明88548501是投递员黄金泉根据原告特快专递收件人栏填写的电话号码，于2017年10月30日下午16：13：27拨打，通话时长28秒；

5、代理人当庭拨打中国联合网络通信有限公司汕头市分公司同益营业厅出具的电话清单中的88548501号码，接通该号码后，手机传出“汕头市卫生和计划生育局”的彩玲声。

鉴于被告抵死不承认收到原告以特快专递邮寄的9份政府信息公开申请，而且还在庭上以混淆视听、偷换概念即“没有签收到原告快递的申请”为由举证没有收件人签收的特快专递详情底单，以证明其没有收到原告的9份政府信息公开申请的“事实”，故庭后原告代理人即向法院递交了各两份《通知证人出庭作证申请书》、《调查取证申请书》和《再次开庭申请书》。要求法院传唤投递员黄金泉到庭作证，以证明原告在快递內件品名栏注明“9份《汕头市卫计局政府信息公开申请书》”邮件已送达汕头市卫计局及投递员黄金泉以其18665510616手机号码打通被告办公室电话88548501并通话时长达28秒的事实；要求法院调取当地派出所设置的编号为6813视频监控及由被告自行安装的视频监控资料，以查明投递员黄金泉在2017年10月30日下午16：13：27前后的时间进入保安室的事实；要求法院在完成通知证人出庭作证和调查取证的工作后再次开庭对作证的证人及对调取的证据进行质证、认证。

在金平法院认为视频监控资料可由代理律师自行调取，不属于法律规定的“当事人因客观原因不能自行收集的证据，也不属于有关部门保存而须由人民法院调取的档案材料，或涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的材料”不予准许的情形下采取了别开生面的取证手段，以投递员黄金泉丢失內装有重要资料的特快专递为由报警。汕头警察蜀黍还真有两刷子，立马找到投递员黄金泉和汕头市卫计局保安队长吴木青作了调查笔录。前者证实了已送达特快专递给被吿的事实过程，后者证实投递的特快专递均由卫计局收发室收下后由收件人领走，至目前为止，没有发现无人领取的特快专递的事实。两份笔录已由贵院派员调取并在第二次开庭审理中予以出示并质证。

由于被告在证据确凿的情形下依然以“没有签收到原告快递的申请”扺赖，在此基础上，原告代理律师针对被告空洞的狡辨指出：首先，根据国办发〔2015〕22号《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》（下称《通知》），2015年政府信息公开工作要点要求是“建立健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范”。这就是说，如果被告坚持否认其收到涉案信息公开，根据行政诉讼举证责任倒置原则，对被告举证责任的最低要求是，向法庭提交建立健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范”文件。如果被告连应当依法建立健全的政府信息公开申请接收、登记制度都无法举证，那么，无论被告如何巧舌如簧舌灿莲花推缷责任，实为枉然；其次，被告已经承认88548501为其办公室电话号码且对通话时长达28秒没有异议，那么，被告就有义务举证2017年10月30日下午16：13：27秒接听电话的办公室人员是或不是其工作人员和通话內容是否涉及收取涉案特快专递的证据。如果被告举证不能，人民法院也应当依据证据规则推定其己经收到涉案特快专递。尽管贵院在事实清楚，证据确凿的情形下没有当庭作出判决，但以上的优势证据已经形成完整的、闭合的证据链条，无可辩驳证实和还原了被告业已收到原告九份政府信息公开申请表铁板钉钉的事实。

二、从国发〔2016〕76号《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（下称《意见》）想到的：

《意见》指出，“将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面”。“建立健全各级人民政府和公务员政务失信记录机制。加强社会各方对政务诚信的评价监督，形成多方监督的信用约束体系。对公务员在行政过程中懒政怠政，不遵守法律法规和相关制度，以权谋私、失职渎职等行为……，要加大查处力度”。众所周知，“人而无信，不知其可也。大车无輗,小车无軏,其何以行之哉!”。人无信不立,业无信不兴。如果说公信力是以社会管理为己任的诚信政府的核心，那么，政务诚信就是行政机关的生命线。只有政府诚信，才可能有社会公共诚信，从某种意义上说，中国社会诚信缺失，主要就是行政机关不诚信。一滴水可以折射太阳的光辉，但一颗老鼠屎也可坏了一锅粥。对被告此种害群之马，代理人认为，人民法院绝对不应、不能手软，除依法作出公允的判决外，还应当根据《最高法关于加强司法建议工作的意见》“审判执行工作中发现有关单位普遍存在的工作疏漏、制度缺失和隐患风险等问题，人民法院应当及时提出司法建议”的规定，以司法建议书形式向汕头市人民政府和汕头市监察委员会反映被告滥用行政权力，弄虚作假、满嘴谎言，违反诚信诉讼原则（该原则更是行政诉讼应有之义）的违法行为并针对本案提出个案的具体处理意见，尤其针对汕头市几乎所有行政机关和公、检、法、司（包括贵院）均不签收特快专递的不良习惯，有针对性的提出落实国务院国发〔2016〕76号《意见》的措施，是以达到良好的社会效果。

综上，请贵院公正司法并作出公允裁决。

此致

代理人：广东经国律师事务所何伟民、付爱玲律师

                                     2018年3月15日